CRITERIO TECNICO
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COMENTARIO TECNICO Nº 02-2007

ASUNTO:Comentarios de la Ordenanza Municipal Nº 06-2007-MDI del 28/Febrero/2007

FECHA  : 15 DE ABRIL DE 2007

I)   CASO: Sanciones pecuniarias (10% UIT) y no pecuniarias (Internamiento al Depósito) contra los Taxis – Colectivos, Camionetas Rurales, Mototaxis que tomen como Paradero la Plaza de Armas del Distrito de Imperial, malogrando el ornato, la buena imagen y yendo en contra de las buenas costumbres.

II)  BASE LEGAL:

• Ley Nº 27972 “Ley Orgánica de Municipalidades” (art. 81 numerales 2, 3.1, 3.2)
• Ley Nº 27181 “Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre” (art. 18º)
• Ley Nº 27189 “Ley de Transporte Público Especial de pasajeros en Vehículos menores”

III) ANALISIS Y COMENTARIOS

Como apreciamos en la Ordenanza Municipal Nº 006-2007-MDI de fecha 28 de Febrero del 2007 implica a unidades vehiculares que prestan: 1) Servicios de Taxis – Colectivos, 2) Camionetas Rurales; y, 3) Mototaxis que prestan servicio en el distrito de Imperial.

Al respecto, para el caso específico en materia de transporte y tránsito debemos analizar las competencias inherentes de los gobiernos locales, es decir las funciones y competencias de la Municipalidad Distrital de Imperial versus Municipalidad Provincial de Cañete.

Para ello, el congreso de la República ha emitido leyes sobre las competencias de tránsito y transporte de la municipalidad distrital y provincial para todo el territorio peruano, las cuales son:

Ley Nº 27181:

• En materia de transporte la Municipalidad Distrital (Municipalidad Distrital de Imperial) va ejercer competencia en general las que los reglamentos nacionales y normas emitidas por la Municipalidad Provincial (Provincia de Cañete) les señalen y en particular la regulación del transporte menor (mototaxis y similares). Asimismo en materia de tránsito le corresponde la gestión y fiscalización dentro de su jurisdicción, en concordancia con las disposiciones que emita la Municipalidad Provincial respectiva (es decir la Provincia de Cañete) y los reglamentos nacionales pertinentes. {Art. 18º numeral 18.1 a) y b)}
• En cuanto a la Municipalidad Provincial, tiene como competencia de fiscalización el de supervisar, detectar infracciones e imponer sanciones por incumplimiento de los dispositivos legales vinculados al transporte y al tránsito terrestre.

Ley Nº 27972:

• En materia de tránsito, vialidad y transporte público, la municipalidad distrital (Municipalidad Distrital de Imperial) tiene como función específica compartida el de establecer la nomenclatura y señalización de calles y vías de acuerdo con la regulación provincial y en coordinación con la municipalidad provincial. Así como otorgar licencias para la circulación de vehículos menores y demás, de acuerdo con lo establecido en la regulación provincial. {Art. 81º numeral 3}
• Sin embargo, las Municipalidad Provincial (Municipalidad Provincial de Cañete) como función específica exclusiva puede y debe regular el tránsito urbano de peatones y vehículos, así como normar, regular y planificar el transporte público. Del mismo modo puede normar, regular y controlar la circulación de vehículos menores motorizados o no motorizados, tales como taxis, mototaxis, triciclos, y otros de similar naturaleza. {Art. 81º numerales 1.1, 1.3, 1.4. 1.6 }. Además la Municipalidad Provincial (Y no la Municipalidad Distrital de Imperial como sostiene el cuarto considerando de la Ordenanza Nº 06), como función específica compartida, puede controlar con el apoyo de la Policía Nacional, el cumplimiento de las normas de tránsito y las de transporte colectivo, sin perjuicio de las funciones sectoriales de nivel nacional que se deriven de esta competencia compartida, conforme a la Ley de Bases de la Descentralización. {Art. 81º 2.1}

De acuerdo a lo analizado notamos, que la Municipalidad Distrital de Imperial solo tiene competencia en:

Transporte de pasajeros y/o carga en vehículos menores de 03 ruedas motorizadas y no motorizadas (mototaxis y sus similares) especialmente acondicionadasQuien emitirá las licencias o autorización de circulación y operación del servicio. Siempre con arreglo a las normas reguladoras (Ordenanzas) que haya emitido la Municipalidad Provincial de Cañete.

En caso que no exista dispositivos legales expresos que haya emitido la Provincia de Cañete o que en estos se encuentren vacíos, se usarán de manera supletoria los reglamentos nacionales emitidos del MTC. Esto debido a que las Ordenanzas, constitucionalmente tienen rango de Ley, por lo que los reglamentos reguladores en materia de transporte y tránsito son inferiores a las ordenanzas.

Unidades de Servicios de Taxis – Colectivos y Camionetas Rurales
Únicamente la Municipalidad Provincial de Cañete tiene competencia normativa, de gestión y fiscalización para el servicio de transporte en Taxis - Colectivos y camionetas rurales (combis) en toda su jurisdicción, esto incluye la restricción, prohibición, control y sanciones al servicio de transporte que prestan estas unidades transportes. Del mismo modo, la Municipalidad Provincial de Cañete le toca regular, fiscalizar, controlar el tránsito de vehículos y/o peatones en todas las vías del distrito de Cañete. A menos que el Concejo de la Provincia de Cañete mediante Ordenanza u otro dispositivo legal, haya cedido parcial o totalmente sus funciones y/o atribuciones sobre la materia. 

Por otro lado, de la revisión de la Ordenanza observamos incongruencia en el primero y segundo artículo, toda vez que textualmente en el artículo primero no prohíbe sino sanciona. Asimismo, en sus considerandos expresa erróneamente como fundamento legal, una función que es compartida de las Municipalidades Provinciales con la Policía Nacional del Perú.

IV) CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES:
En caso que no existan disposiciones delegatorias de las funciones y atribuciones del Concejo Provincial de Cañete, la Ordenanza Municipal Nº 006-2007-MDI de fecha 28 de Febrero del 2007 contiene vicios de nulidad y por ende los usuarios o administrados no están obligados a cumplirla, de conformidad con la Ley No. 27444 “Ley de Procedimiento Administrativo General”.

No cabe duda que existe una buena intención de parte del Concejo Distrital en preservar su ornato y buena imagen sin embargo debe realizarlo dentro de sus funciones y atribuciones exclusivas o delegadas, por lo tanto debe modificar la referida ordenanza en ese contexto, de lo contrario el Concejo así como el Alcalde del Distrito de Imperial, son pasibles a ser denunciados por el Procurador de la Municipalidad Provincial de Cañete en defensa del principio de autoridad, por existir indicios razonables de ilegalidad (usurpación de funciones y otros).Se recomienda que el Concejo distrital delegue funciones a sus Unidades Orgánicas, a fin que estas emitan disposiciones reguladoras en las materias que le correspondan según su Reglamento de Organización y Funciones -ROF, con ello se agilizaría la emisión y/o modificación de los dispositivos legales.

Técnico Evaluador:     Luis Adams Arata  DNI 15451135. 

_{TRANSCRIPCION DE LA PUBLICACION WEB DE MATICES}  

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE IMPERIALORDENANZA MUNICIPAL Nº 006-2007-MDIImperial, 28 de Febrero del 2007LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE IMPERIAL - CAÑETEPOR CUANTO:El Concejo Municipal en Sesión Extraordinaria de fecha 26 de Febrero del 2007, visto el proyecto de Ordenanza sobre Paraderos Informales de Taxis Colectivos, Camionetas Rurales y Mototaxis;CONSIDERANDO: Que, en el Artículo 194º de la Constitución Política del Perú, concordante con el Artículo II del Titulo Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972, determinan que los gobiernos locales gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia;  Que, en el Artículo 192º de la Constitución Política del Estado, en el inciso 4) señala claramente que las Municipalidades tienen competencia para organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos locales de su responsabilidad.  Es así que tenemos que tomar medidas preventivas y correctivas, con el fin de garantizar la seguridad pública, el ornato de la ciudad, la fluidez al tránsito vehicular y peatonal, educar y capacitar a la población en correcto uso de las vías públicas; Que, el Artículo 81º Numeral 2,1 de la Ley Orgánica de Municipalidades 27972 que a la letra dice: [L1] Controlar, con el apoyo de la Policía Nacional, el cumplimiento de las normas de tránsito y las de Transporte Colectivos ; sin perjuicio de las funciones sectoriales de nivel nacional que se deriven de esta competencia compartida, conforme a la Ley de Bases de la Descentralización;Que, en Decreto Legislativo Nº 635, en el Articulo VI faltas contra la tranquilidad pública cuyo Artículo 452º inciso 1 y 3) del Código Penal, donde indica claramente al que desobedezca las ordenes dictada por la Autoridad competente;Estando a lo expuesto de conformidad con la Constitución Política del Perú, a las facultades otorgadas en la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972; y contando con la visacion de la Comisión de Transporte, y Asesoria Legal, el Concejo Municipal en Sesión Extraordinaria de fecha 26 de Febrero del 2007, aprobó por unanimidad la siguiente: O R D E N A N Z A:  [L2] ARTICULO PRIMERO.- Todas aquellas Unidades que hacen Servicios de Taxis – Colectivos, Camionetas Rurales, Mototaxis que tomen como Paradero la Plaza de Armas de nuestro Distrito de Imperial, malogrando el ornato, la buena imagen y yendo en contra de las buenas costumbres serán SANCIONADOS [L3] con el internamiento del vehículo por 24 horas en el Deposito Oficial, además del pago de 10% de la UIT vigente [L4] ARTICULO SEGUNDO.- Las prohibiciones mencionadas rigen las veinticuatro (24) horas del día .  ARTICULO TERCERO.- Dejar sin efecto las disposiciones Municipales que se opongan a la presente Ordenanza. ARTICULO CUARTO.- Comunicar a la Gerencia Municipal, al Departamento de Transporte como a la Policía Nacional del Perú para el apoyo correspondiente y hacer cumplir la presente Ordenanza. POR TANTO:MANDO SE COMUNIQUE, PUBLIQUE Y CUMPLARICHARD ANDRES YACTAYO DURANAlcalde